導語：新時代，江蘇省道路交通迎來新一輪大發(fā)展、大變革，各種風險隱患交織疊加，交通安全管理正面臨著新挑戰(zhàn)、新考驗。面對挑戰(zhàn)，江蘇交警總隊不斷優(yōu)化和創(chuàng)新交通管理路徑和方法，探索實施“五大提升工程”，精準治理交通安全隱患風險，實施高標準的交通安全監(jiān)管，不斷提升道路交通安全水平。下面我們來看看江蘇具體做了哪些探索與創(chuàng)新？有哪些智慧、經(jīng)驗可借鑒？

一、形勢：道路交通迎來新一輪大發(fā)展、大變革

江蘇地處東部沿海，經(jīng)濟發(fā)展快，公路總里程、高速公路密度、道路運輸企業(yè)數(shù)量、機動車保有量、客貨運輸量等多項指標位居全國前列。未來三年，江蘇省圍繞實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，加快推動城市群建設、鄉(xiāng)村振興和綜合交通運輸體系建設，道路交通已經(jīng)進入全新的發(fā)展階段。

圖1：“1+3”重點功能區(qū)

1.新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大勢不可逆轉

江蘇正在構建以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，“一帶兩軸”和“三圈一極”的城鎮(zhèn)化空間格局加快形成，人口、物資等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)快速集聚，城鎮(zhèn)人口將從2017年底的5524萬增加到2020年的6400萬。城鄉(xiāng)高度融合、一體發(fā)展，路網(wǎng)通達性將顯著提升，交通聯(lián)系將更加密切。

2.道路交通在綜合交通運輸體系中較長時期內(nèi)仍處主體地位

目前，江蘇城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡基本形成，高速公路、普通國道路況綜合指數(shù)保持全國第一，特別是高速公路建設快速推進，省際出口增加到26個，跨江通道增加到14座，實現(xiàn)了由“縣縣通”向“縣城通”的提升；公路客運量在各類運輸方式中占比84.3%、公路貨運量占比54.4%，公共交通分擔率提升到23.6%，鎮(zhèn)村公交開通率達到72.4%。

圖2：江蘇省公路圖

交通強省戰(zhàn)略已經(jīng)付諸實施，道路交通將步入新的快速提升階段，僅今年就要建成588公里的國省干線公路、4000公里的農(nóng)村公路和2000座橋梁，新建鐵路355公里；交通運輸向“多式聯(lián)運、集約發(fā)展”轉型，一批綜合客運樞紐和多式聯(lián)運站場即將投入運營，道路在“陸海空網(wǎng)”多種運輸方式融合發(fā)展中的紐帶作用將更加凸顯。

3.機動化和汽車社會加快發(fā)展的強勢步伐不可阻擋

2011年，江蘇省總體進入汽車社會以來，機動車保有量已經(jīng)達到2000萬輛規(guī)模，其中私人汽車超過1440萬輛，年均增速10%以上，目前每百戶居民擁有55輛，到2020年全省私人汽車將達到1700萬輛。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和“四好農(nóng)村路”建設，農(nóng)村將進一步繁榮富裕，交通基礎設施加快改善，機動車升級換代速度更快，汽車取代摩托車成為主要交通工具。

圖3：目前，江蘇每百戶居民擁有55輛，蘇南經(jīng)濟發(fā)達縣市超過100輛

二、挑戰(zhàn)：道路交通安全仍處于艱難的爬坡期

當前，交通格局大調(diào)整、交通要素大發(fā)展，道路交通形勢不斷發(fā)生變化，各種可預知和不可預知的風險隱患交織疊加，道路交通安全管理正面臨著新挑戰(zhàn)、新考驗。目前，江蘇總體道路交通安全形勢相對平穩(wěn)，但時有波動起伏。

1.交通安全形勢復雜多變

近年來，江蘇省交通違法查處量、交通事故警情量均處于上升階段。理論上講，每一次違法都有發(fā)生事故的風險，每一起小事故都有轉化為傷亡事故的危險。綜合分析近幾年發(fā)生的亡人事故，交通安全風險集中體現(xiàn)在三個方面：

? 農(nóng)村和國省道事故多發(fā)高發(fā)，其中，貨車事故占道路運輸事故80%以上，農(nóng)村交叉路口事故占60%以上，電動自行車事故占40%以上；

? 高速公路安全風險居高不下，江蘇境內(nèi)每天有3萬多輛大客車和4萬多輛?；愤\輸車混行高速公路，一旦發(fā)生碰撞、泄漏、燃爆，都有可能造成群死群傷；

? 村口、河邊、碼頭、堤壩等邊角部位的事故難以預料，私家車翻車墜河事故在農(nóng)村地區(qū)最為突出。

圖4：農(nóng)村道路事故多發(fā)高發(fā)、高速公路安全風險居高不下、邊角部位事故難以預料

2.交通安全隱患多發(fā)高發(fā)

當前，各類交通安全風險隱患依然大量存在：有的運輸企業(yè)已經(jīng)關停倒閉，但名下仍有營運車輛在從事經(jīng)營活動；有的就是“空殼企業(yè)”，所屬車輛均為隱形掛靠，無人管理；有的企業(yè)車籍地與實際營運地不在同一個地方，一地領證、兩地不管、全國運營；一些沒有取得校車許可的車輛接送學生，使用面包車、三輪車接送學生現(xiàn)象仍然比較突出；農(nóng)村公路街道化程度高、路幅寬，沿線民居、商店和工廠密集，搭建道口密布。這些面廣量大、風險甚高的安全隱患，隨時都有可能釀成重大交通事故。

3.交通違法犯罪只增不減

交通違法是破壞秩序、釀成事故的根源。江蘇持續(xù)開展交通安全整治行動，聚焦人民群眾反映強烈、道路交通事故頻發(fā)的重點運輸企業(yè)、重點運輸車輛和重點駕駛人，重拳打擊違法，攻堅清剿隱患，事故壓降成效十分顯著，已經(jīng)連續(xù)6年未發(fā)生重大道路交通事故。但是，仍存在一些問題。分析近五年影響秩序與安全的幾項關聯(lián)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，交通違法的查處總量一直在穩(wěn)步增加，增幅最大時超過30%；交通事故警情的增量仍然很大，每年以10%的幅度持續(xù)增加；刑事處罰與行政拘留的案件起數(shù)、人數(shù)逐年增長，酒駕醉駕案件尤為明顯。

圖5：持續(xù)開展交通安全整治行動，重拳打擊違法

三、探索：用改革解決問題，用新思路、新方法推動交通管理實現(xiàn)變革

面對交通安全形勢復雜多變、隱患多發(fā)高發(fā)等問題和挑戰(zhàn)，江蘇交警總隊進行了哪些探索和實踐？

1.實施“道路交通安全監(jiān)管責任體系”提升工程

? 進一步落實各機構、部門和單位的監(jiān)管責任。積極爭取黨委政府對道路交通安全監(jiān)管工作的重視和領導，健全重大事故、安全隱患向市縣政府通報制度，進一步落實黨委政府的屬地監(jiān)管責任、行業(yè)部門的安全監(jiān)管責任和企業(yè)單位的安全監(jiān)管主體責任。提請省政府出臺《道路交通安全管理權力清單》和《重點車輛管理職責分工》，準確劃分行業(yè)部門職責邊界。

? 制定公安交警部門安全監(jiān)管責任清單和追究辦法。按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，制定公安交警部門安全監(jiān)管責任清單，明確交警部門監(jiān)督管理與單位自身管理的職責界限，回歸到對主體責任履行情況的監(jiān)督。按照“履職負責、失職追責、盡職免責”的要求，制定公安交警部門安全監(jiān)管責任追究辦法，明確認定標準和處理尺度，嚴肅追究失職責任。

? 健全事故深度調(diào)查工作機制。鏈條式推進溯源成因、落實責任、曝光問題、倒逼整改，促發(fā)有關部門對道路設計建設標準和車輛安全標準的提檔升級。

? 成立交通安全專業(yè)委員會。在安全生產(chǎn)委員會構架下，成立交通安全專業(yè)委員會，完善公安交警與交通運輸、安監(jiān)等部門多方聯(lián)動、常態(tài)監(jiān)管機制，建立規(guī)范化的道路交通安全監(jiān)管議事、約談等制度。

2.實施“交通基礎設施安全保障能力”提升工程

?  加強農(nóng)村地區(qū)交通安全保障工作。開展農(nóng)村地區(qū)“平安放心路”和“平安交通示范村”創(chuàng)建，將農(nóng)村交通安全納入縣鄉(xiāng)村社會治理網(wǎng)格體系，實行道路管養(yǎng)人員和派出所專職交警“雙路長”責任制；開展農(nóng)村地區(qū)事故預防“三亮工程”建設，推進電動車“亮尾工程”，在電動車尾部和側面統(tǒng)一粘貼反光標識；實施農(nóng)村公路危橋改造計劃，全面整改干線公路問題橋梁。

圖6：實施交通基礎設施安全保障能力提升工程，推進電動車“亮尾工程”

?  增設農(nóng)村地區(qū)交通安全基礎設施。推進交通信號燈“亮燈工程”，在國省道平面交叉口和車流量大、事故易發(fā)多發(fā)的縣鄉(xiāng)公路平面交叉口，全部安裝交通信號燈等交通安全設施；推進事故多發(fā)路口路段“亮化工程”，在事故多發(fā)路口路段安裝照明設施。

?  提升公路安全防護水平。深入推進公路安全生命防護工程建設，協(xié)調(diào)交通運輸?shù)炔块T建設改造普通國省干線公路和縣鄉(xiāng)之間、通鎮(zhèn)村公交的農(nóng)村公路安全防護設施。開展重點高速公路交通安全示范路建設，整合加密高速公路卡口監(jiān)控，精細治理高速公路交通堵點和事故“黑點”。

圖7：建設、改造農(nóng)村公路安全防護設施

3.實施“交通安全源頭防控能力”提升工程

? 設立專門監(jiān)管機構、建設多個監(jiān)管平臺。組建源頭管理專職隊伍，市、縣車管所設立專門機構，執(zhí)勤大、中隊指定專人負責，加強重點車輛及駕駛人監(jiān)管工作。建設機動車查驗、檢驗和駕駛人考試三大監(jiān)管平臺，推行機動車駕駛證管理無紙化、檔案管理影像化、檢驗查驗智能化，推廣應用車輛報廢、二手車交易管理和機動車登記服務等系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程、數(shù)字化監(jiān)管。深度應用重點車輛“一車四方”監(jiān)管平臺和江蘇省道路運輸?shù)谌桨踩O(jiān)測平臺，將重型貨車納入動態(tài)監(jiān)控。

圖8：建設機動車查驗、檢驗和駕駛人考試三大監(jiān)管平臺

? 多部門聯(lián)動，全面加強源頭防控力度。會同相關部門推行檢測機構分級管理，健全違規(guī)檢驗查處機制。針對“兩客一危一貨”交通事故暴露出的問題，推動相關部門制定交通安全風險辨識手冊、風險目錄、管控措施清單和重大事故隱患判定標準，指導企業(yè)預警干預車輛和駕駛人不安全行為。聯(lián)合交通運輸?shù)炔块T持續(xù)推進重點車輛交通安全專項整治，對列入“黑名單”的運輸單位和重點車輛，由高速公路經(jīng)營管理單位禁止其通行ETC通道，必須走人工收費通道接受重點檢查；屬于外省市的重點車輛、旅游包車，抄告省交通運輸廳推送車籍地交通運輸管理部門，建議不予審批發(fā)往江蘇的營運線路。

圖9：推動相關部門制定交通安全風險辨識手冊、風險目錄等

4.實施“突發(fā)事件應急處置能力”提升工程

? 構建交通應急體系，健全工作規(guī)范。在政府整體應急框架內(nèi)，構建多方聯(lián)動、分級管理的交通應急體系，圍繞惡劣天氣、交通大流量、重大交通事故、敏感交通輿情等突發(fā)事件，健全高速公路“一路三方”聯(lián)勤聯(lián)動、施工路段交通組織等工作規(guī)范，細化信息發(fā)布、現(xiàn)場處置、傷員急救等預案，完善高速公路區(qū)域、路警、高地聯(lián)勤處置模式，加強救援機制、能力、裝備建設。

? 完善醫(yī)療搶救機制。會同衛(wèi)生、保險等部門完善醫(yī)療搶救機制，在有條件的地方試行空中救援，提高交通參與者自救、互救、施救的意識和技能，降低致殘率和致死率。

? 推行貨車限時錯峰通行措施。創(chuàng)新高速公路大流量交通組織措施，推行客貨分道行使、貨車限時錯峰通行和服務區(qū)借區(qū)加油，視情擴大重大節(jié)日期間跨江大橋貨車限行的時間、路段和區(qū)域，推廣主線收費站、大型樞紐車道數(shù)合理匹配模式。

圖10：推行貨車限時錯峰通行措施

? 建設可變限速執(zhí)法管理系統(tǒng)。全面建設應用高速公路惡劣天氣可變限速執(zhí)法管理系統(tǒng)，解決雨霧冰雪等惡劣天氣交通管控難、執(zhí)法管理難等問題。

5.實施“道路交通安全科技支撐體系”提升工程

? 著力打造交通管理“數(shù)據(jù)大腦”，制定實施《江蘇公安智慧交通建設規(guī)劃大綱》，建設江蘇智慧交通警務平臺，開發(fā)應用交通安全風險隱患研判預警、交通事故智能分析、重點車輛源頭監(jiān)管信息系統(tǒng)。

? 構建總隊、支隊、大隊、中隊“四位一體、上下聯(lián)通”的交通指揮調(diào)度體系，做優(yōu)大數(shù)據(jù)匯聚、情報研判、民生服務、媒體發(fā)布和監(jiān)管考核等核心功能，建成覆蓋全省所有支、大隊和1400個執(zhí)勤中隊、3000輛巡邏車的音視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，布建全省統(tǒng)一的4G語音對講通信聯(lián)絡網(wǎng)絡，實現(xiàn)各類信息資源和交通指揮要素的集成可視。

? 推進“科技圍路”建設，實施高速公路高清視頻和查緝布控系統(tǒng)加密工程，推廣應用“道路交通安全智能化管控關鍵技術與集成示范”研究成果和高速公路惡劣氣象速度管控綜合執(zhí)法、視頻智能監(jiān)測分析研判等系統(tǒng)。

? 全面升級科技信息化裝備，建設全省交警移動警務平臺，為一線執(zhí)勤單元配備智能移動卡口、智能巡邏車、無人機和新型警務通、執(zhí)法記錄儀、酒精測試儀等裝備，著力提高單警執(zhí)法裝備科技含量和集成度。

圖11：全面升級科技信息化裝備，建設全省交警移動警務平臺

（文 / 江蘇省公安廳交警總隊總隊長 陳玉峰）